Новости Ленинградской области

ПЕСОК СКВОЗЬ СИТО ЗАКОНА

Сегодня проблема незаконной разработки карьеров остро стоит как в России в целом, так и в Ленинградской области в частности. О том кто, где и как занимается подобного рода деятельностью, а так же что делается и что еще предстоит сделать для ее пресечения, корреспонденту ЛЕНОБЛИНФОРМ рассказали специалисты областного комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности.

Напомним, на сегодняшний день в Ленинградской области на государственном балансе числится 734 месторождения полезных ископаемых, из них на 158 месторождений предоставлены лицензии на право пользования недрами. Лицензии на разработку общераспространенных полезных ископаемых, в том числе песка и песчано-гравийных смесей, выдает комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Однако в рамках мероприятий по экологическому контролю инспекторы комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области нередко сталкиваются с фактами безлицензионной добычи песка под видом рекультивации нарушенных земель. По словам специалистов комитета, недобросовестные предприниматели, заключив договор на проведение рекультивации карьера, производят вместо комплекса мер по восстановлению данной территории только выемку песка, после чего организацией объект бросается. В результате состояние территории только ухудшается.

Как правило, объекты добычи организуются в тех местах, где плечо доставки песков позволяет минимизировать затраты перевозчику. Наличие крупных объектов строительства обуславливает распространение большей части объектов безлицензионной добычи ПГС, концентрирующихся во Всеволожском, Выборгском, Приозерском, Ломоносовском, Гатчинском, Тосненском и Кингисеппском районах Ленинградской области.

«Ущерб, нанесенный природе незаконной добычей полезных ископаемых, оценивается в рамках административного делопроизводства», сообщил корреспонденту ЛЕНОБЛИНФОРМ начальник департамента государственного экологического контроля Сергей Грибалев. «Для этого назначается проведение соответствующей экспертизы, при которой проводятся: маркшейдерский обмер добытого песка; анализ качества песка на соответствие ГОСТу; ущерб лесным насаждениям, поверхностным и грунтовым водам, почвенно-растительному покрову и оценка негативного воздействия на окружающую среду».

По его словам, самовольно, без лицензий, добытый песок зачастую представляет собой низкокачественные смеси непригодные для строительства дорог и производства строительных материалов. Попадая в основание дороги, такой материал вымывается и образуется так называемая «колейность» и проседание полотна. Незаконные карьеры разрабатываются без учета схемы развития территорий, в хаотичном порядке, в результате чего не предусматриваются технологические дороги, системы проездов, логистика.

«Жесткий производственный контроль на предприятиях, использующих песок, поможет существенно ограничить спрос на приобретение общераспространенных полезных ископаемых, добытых преступным путем», отмечает начальник департамента экологического контроля.

Касаясь правовой стороны вопроса, в пресс-службе комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности отмечают, что в соответствии с Положением (о геологическом контроле) от 12 мая 2005 г. № 293 субъектам Российской Федерации не переданы полномочия по пресечению самовольной разработке недр, а также Кодексом РФ об Административных правонарушениях от 30.12.2001г № 195 не определены полномочия органов субъекта Российской Федерации осуществляющих геологический контроль в части привлечения к административной ответственности нарушителей в сфере недропользования.

«Тем самым создана законодательная коллизия, с одной стороны субъекту Российской Федерации даны полномочия по геологическому контролю, с другой стороны отсутствуют рычаги по административному воздействию на нарушителей в сфере недропользования», комментирует ситуацию Сергей Грибалев.

По его словам, комитетом направлено обращение в Законодательное собрание Ленинградской области по вопросу подготовки законодательной инициативы, направленной на предоставление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области контроля за безлицензионной добычей общераспространенных полезных ископаемых. Представители Комитета приняли участие в работе постоянной комиссии по экологии и природопользовании Законодательного собрания Ленинградской области, а также в работе постоянной комиссии по законности и правопорядку. Законодательное собрание Ленинградской области поддержало инициативу Комитета.

Правовым управлением Законодательного собрания Ленинградской области разработан проект обращения в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 23.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Одновременно комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области подготовлены предложения в план законопроектной деятельности Правительства Ленинградской области на второе полугодие 2009 года о внесении изменений в ОЗ № 47.ОЗ от 02.07.03 об административных правонарушениях. Предлагается дополнить главу 5 областного закона в части установления дополнительной ответственности за нарушения в сфере недпропользования в пределах компетенции субъектов Российской Федерации.

А пока комитет регулярно проводит контрольные мероприятия по обращениям глав администраций, жителей, депутатского корпуса о нарушениях почвенного покрова, в ходе которых зачастую выявляются факты самовольной разработки недр.

Материалы по выявленным фактам направляются в правоохранительные органы и Управление Росприроднадзора по Ленинградской области для проведения расследования в установленном порядке. Комитетом в Управление Росприроднадзора по Ленинградской области для пресечения выявленных нарушений были направлены материалы более чем по 40 фактам самовольной разработки недр. Кроме того, комитетом и согласован план совместных мероприятий с Управлением ОБЭП ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для осуществления эффективного контроля в этой сфере.

Только за последний месяц комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области были пресечены работы по незаконной добыче природных ресурсов на шести карьерах:

11 ноября в результате контрольных мероприятий было выявлено, что на территории Тосненского аэроклуба под предлогом проведения земляных работ, связанных с возведением котлована под пожарный водоем и строительства противопожарного рва велась добыча песка с целью его последующей продажи.

6 ноября 2009 года комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области при силовой поддержке отряда специального назначения «Гранит» ГУВД СПб ЛО на территории, прилегающей к поселку Змеиный, Всеволожского района Ленинградской области была пресечена незаконная добыча природных ресурсов. На землях сельскохозяйственного назначения велись работы по изъятию песчаного грунта. При пресечении противоправных действий инспекторами комитета были изъяты фронтальный погрузчик и самосвал. По факту снятия и перемещения поверхностного слоя почвы возбуждено административное делопроизводство по ст. 8.1 КоАП РФ

2 ноября 2009 года комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области при силовой поддержке отряда специального назначения «Гранит» ГУВД СПб ЛО была пресечена незаконная добыча природных ресурсов. В Ломоносовском районе на территории лесного массива между 68 и 75 километром на месте, где некогда стояли сосны, неустановленной группой лиц велись работы по изъятию песчаного грунта.

При пресечении противоправных действий инспекторами комитета были арестованы экскаватор и бульдозер. Отгрузка песка производилась в промышленных объемах: только на момент проведения операции на подъезде к карьеру выстроилась шеренга из 30 автомобилей.

30 октября 2009 года инспекторы комитета совместно с отрядом милиции «Гранит» выявили и пресекли нарушения природоохранного законодательства на территории поселка Стеклянный Всеволожского района Ленинградской области.

При проведении контрольных мероприятий было установлено, что работы по добыче песка осуществлялись без разрешительной документации, также был зафиксирован снос лесных насаждений. Изъята техника: погрузчик, трактор и два грузовых автомобиля.

26 октября 2009 года инспектора комитета провели проверку территории лесного участка в окрестностях СНТ «Топограф». Было зафиксировано снятие плодородного слоя почвы и порча лесных насаждений. На месте проведения незаконных работ была арестована техника: экскаватор и три самосвала.

20 октября 2009 года сотрудники комитета совместно с управлением Росприроднадзора по Ленинградской области и при поддержке отряда милиции специального назначения «Гранит» ГУВД СПб и ЛО провели операцию по пресечению незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка), на территории 89 квартала Меднозаводского участкового лесничества Приозерского лесничества. В ходе операции Росприроднадзором была изъята и размещена на штрафстоянке техника: экскаватор и 7 грузовых автомобилей.

По вышеперечисленным фактам возбуждены дела об административных правонарушениях, ведется расследование для установления размеров ущерба и передачи материалов дел в следственные органы для возбуждения уголовного дела.

В ближайшее время комитет госконтроля планирует провести еще ряд проверок на предмет выявления нарушений природоохранного законодательства при проведении рекультивации карьеров.

Хакимов С.